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韩国、台湾、新加坡证明了“行政系统”的重要性
*如果您没有阅读过之前的开发经济系列文章，请参考以下内容。
①“韩国、台湾、新加坡为何在经济开发前‘砍掉右臂’”(https://www.fmkorea.com/9894107417)
②“贫穷国家难以成功的理由……为何只有14个国家能够实现”(https://www.fmkorea.com/9898151708)
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仅靠领导者的意志是不够的……对于发展中国家而言，“严谨的行政系统”至关重要
- 史蒂文·布莱恩 (Steven Brian)，开发经济专家
https://hiddenrules.substack.com/p/commitment-is-necessary-but-not-sufficient
在之前的文章(https://www.fmkorea.com/9894107417)中，我们讨论了最高层的“意志”。这意味着在可见的成果出现之前，统治势力决定先强迫其核心支持群体做出痛苦的牺牲。
- 韩国：毫不留情地逮捕了领先的企业家。
- 台湾：从国民党的坚实后盾——来自大陆的支持者手中夺取土地并进行重新分配。
在本文中，我们将这一“意志”作为基本前提，并提出接下来的问题：为什么在同样拥有坚定意志的情况下，有些国家创造了奇迹，而有些国家却两手空空？
◇ 行政系统正常运作时的样子
1961年，韩国的经济企划院与一般的规划部门不同，它掌控了预算权。
所有其他部门如果想要获得预算，必须经过经济企划院的批准。
想要贷款的企业必须提出具体的出口目标并无条件达成，否则资金链将被切断。
每月举行业绩审查会议，向企业施压。
即使是巨大的综合商社，如果无法完成出口目标也会失去资格（1979年至1984年间有4家企业被剔除）。
这些辉煌的成就绝非源于部长个人的天才或细致的规划技巧。其背后是一个结构性机制在毫无例外、毫无妥协地运行：只有在产生成果时，国家才会提供资源。
◇ 意志止步之处：秘鲁与埃及的失败
秘鲁（贝拉斯科政权）和埃及（纳赛尔政权）都具备了经济增长所需的外部条件，包括拥有改革权的规划机构、高层经济学家和优秀的政策文件，并且拥有最高程度的意志。但结果却是惨淡的。
- 秘鲁（执行阶段的断裂）：控制者与被控制者是一伙的。农业部直接任命合作社管理人员，导致规划机构要求的严苛业绩条件根本无法传达到企业现场。只有审查，没有随后的处罚。
- 埃及（设定错误的条件）：系统在运转，但方向错了。国营企业在没有生产力的情况下仅保证就业，丰厚的贷款流向了无能的企业，补贴在没有任何代价的情况下进入了核心支持层的口袋。痛苦的责任被全部推给了反对派。
这两个国家的失败并非简单的资源使用问题。即使将资源交给核心支持层，也可以附加严苛的业绩条件，但他们却是在没有任何条件的情况下挥霍资金。
这是因为行政系统被掌控了（秘鲁），或者系统指向了就业保护等错误的方向而非经济增长（埃及）。
◇ 连接意志与结果的行政
所谓的严谨行政系统，是指将最高层的坚定意志转化为实际经济成果，或者反之将其演变为既得利益者分赃的制度齿轮（人事、预算、业绩条件）。
这与国家能力或最高层的意志完全不同。即使意志和能力充沛，如果行政系统完全缺失，或者仅被用于照顾自己人，那么它就只是一个空壳，无法带来任何改变。严谨的行政系统无论目标是什么，都会机械地运作。韩国将这一系统用于出口导向型增长，而爱沙尼亚则将其用于市场自由主义的财政纪律。
◇ 各国行政系统的四种运作方式
- 韩国：基于原则和规则的控制
韩国没有采用繁琐的个别审查，而是建立了坚定的“原则”。只要带来出口信用证，无需询问或质疑，就会自动获得优惠利率。
严谨的行政系统掌控了国家贷款、外汇、进口许可证等所有像生命线一样的资金。
因为资金来源仅有国家，财阀必须彻底依赖这个系统。
该系统并非在成果确认之后，而是在起点（1961年）就开始毫不留情地运行。
*成功因素：在榨取企业之前，执政势力首先承受了出血。他们大规模逮捕企业家，并果断取消了保护亲信的进口特惠（汇率统一）。政权展现出的“预先牺牲记录”为严苛的业绩条件提供了强大的支撑力。
- 台湾：人事即政策
台湾将经过严格训练的精英官僚安置在要职上。
20世纪50年代初，工厂许可、外汇、贷款等7项核心权力集中在一名叫陈忠蓉（音译，In Jung-rong）的官僚手中。他通过搜寻银行存款挖掘出王永庆这样的人才，并一次性给予所有特惠（成立台塑）。
尽管组织经历了无数次拆分和变更（如成立工研院ITRI、台积电TSMC等），但官僚们严苛的投资审查标准和职业使命感依然坚固地存在。
1974年面对最严重的经济衰退（增长率低于2%，物价上涨率47%），他们没有以眼前的危机为借口，而是坚定地推进半导体投资。台湾控制的是技术扩散阶段而非资金链，而这已经足够了。
- 新加坡：自我复制的系统
与将权力集中于个人的台湾不同，新加坡将权力植入了制度本身。
1961年成立的经济发展局（EDB）官僚扮演着全能单一窗口的角色，为外国投资者一次性解决所有必要的政府许可。
官僚的生存（晋升）与吸引投资并达成约定成果紧密挂钩。即使前辈离开，继任者也会继承同样的武器和同样的生存方式。
当第一次经济衰退来袭时，政府将工人的退休储蓄缴款比例降低了15个百分点。在危机结束之前，执政党就率先强迫其核心支持层承受痛苦。
- 中国：以官僚的性命（职业生涯）为赌注
中国没有使用资金，而是将官僚的晋升和撤职本身作为武器。
通过允许地方政府保留直接赚到的钱，将地方官僚的晋升与经济增长业绩完全绑定。有成果就晋升，出差错就毫不留情地被撤职（1979年至1995年的数据证明了这一点）。
1984年左右，看到因业绩不佳而接连被撤职的官僚，证明了行政系统的真实性。1994年，政府瞄准了通过改革获得最丰厚利益的地方政府，将资源分配权收回中央。通过毫不留情地打击不仅是反对派而且是最大受益者，将信任度提升到了极致。
◇ 结论：唯一真正的要求
这四个国家的制度表面上看完全不同。这不是因为抄袭，而是根据各自的政治、经济环境激烈地设计而成的。但它们共享一个本质：即在最高层承受自己人牺牲的同时，这个条件赋予系统在毫无例外地运行。
- 埃及和秘鲁：在没有牺牲的情况下仅运行空壳系统，最终惨败。
- 韩国和中国：以国家资源和晋升为武器，扫清了无能的企业和官僚。
- 爱尔兰和爱沙尼亚：通过分担危机痛苦的三方协议或法律，锁定了未来的资金链。
信任不能通过政策“印”出来。
行政系统要正常运转，必须具备“任何人毫无例外都会受到处罚”这一痛苦条件。只有当人们亲眼看到这把刀不仅刺向政敌，也同样刺向执政势力的亲信时，真正的信任才会建立。无论安置多少精英官僚、如何修改制度，如果没有削肉剔骨的牺牲记录，一切药方都无效。
缺乏牺牲记录的统治不仅是简单的失败，还会变质为既得利益者的分赃，使国家陷入更可怕的深渊。成功的国家在看不见前路的黑暗时期，敢于率先承受出血的勇气。改变国家的信任并非白白获得，而是通过削骨流血亲手建立起来的。
*史蒂文·布莱恩曾在英国、中东、非洲的政府机构及开发、战略领域领导“レガトゥム繁荣指数 (Legatum Prosperity Index)”。目前担任英国社会保障咨询委员会主席。
出处：https://www.fmkorea.com/best/9904354962